Председатель правления AFM Лаура ван Хист в колонке: «Бремя регулирования: привяжите себя, как истинный Одиссей»
Соблюдение правил и законодательства обходится Нидерландам в десятки миллиардов евро ежегодно, и ожидается, что эта нагрузка будет расти. Необходима коренная перемена курса, но для этого требуется обязательство со стороны всех участников общественной и политической жизни, пишет председатель правления Нидерландского управления по финансовому рынку (AFM) Лаура ван Хист в своей колонке для делового издания.
Исследование одной из больших аудиторских компаний, опубликованное посреди летнего сезона, оценило затраты на соблюдение законодательства в стране в 16,8 миллиарда евро, что составляет примерно полтора процента от внутреннего продукта. Хотя по сравнению с другими странами Европейского союза Нидерланды занимают относительно высокое место, тренд вызывает беспокойство: страна постепенно теряет конкурентное преимущество и догоняется партнёрами.
По мнению автора колонки, даже те, кто не испытывает сильной жары из-за погоды, легко могут разгорячиться от масштабов проблем с регуляторной нагрузкой. При этом госаппарат не щадит сам себя: давление на соблюдение правил заметно и в государственном секторе. По словам ван Хист, раздражение от правил понятно, но причины их появления объективны: нормативы приносят важные общественные выгоды.
В качестве примера она приводит недавние предложения представителей страхового сектора по более устойчивым к климату строительным нормам — при массовой жилищной застройке важно, чтобы новые дома были рассчитаны на будущие климатические риски. Новые сферы деятельности, такие как криптовалюты, демонстрируют, что без регуляции возможны серьёзные сбои — примером служит банкротство криптобиржи FTX. В ряде случаев правила «просто необходимы», подчёркивает автор.
Однако существование регуляций не объясняет, почему их количество растёт. Чтобы понять причины этого тренда, нужно посмотреть шире: правила отражают общество. Рост благосостояния и усиление индивидуализма сопровождались усилением «утраты терпимости к риску», снижением терпимости к невезению и повышенным вниманием к правовой защите, участию граждан и индивидуальным гарантиям. В государственном управлении это вылилось в стремление к индивидуальному подходу и более детализированному регулированию.
Усиление склонности людей отстаивать свои права лишь добавляет регулирования. Новые технологии, в том числе генеративный искусственный интеллект, делают доступ к правовым механизмам и контролю ещё проще. Если результаты оказываются неудовлетворительными, реакция часто направлена не на улучшение самих результатов, а на ужесточение контроля за процессом — с требованием доказательств выполнения шагов и процедур. Это проявляется в требованиях к бухгалтерам и отчетности, в новых нормах прозрачности, а также в росте числа надзорных органов по всему спектру — от коммерческого рынка до некоммерческого сектора и госуправления.
Как найти баланс и укротить собственную склонность к избыточному регулированию? Ван Хист обращается к образу из мифа: «Привяжите себя к мачте!» — отсылка к Одиссею, который, чтобы устоять перед сиренами, велел привязать себя и не поддаться соблазну.
На институциональном уровне уже предпринимаются попытки сократить нагрузку: после волны нормативных актов в предыдущий период Европейская комиссия определила конкретные цели по снижению регуляторных и административных издержек — в том числе значительное сокращение административной нагрузки для малого и среднего бизнеса и в целом, а также подход «one in, one out», предполагающий, что новые инициативы не должны увеличивать суммарные административные затраты.
Национальное правительство также поставило задачу ежегодно отменять или упрощать не менее пятисот правил и готовит ежегодный закон об упрощении регулирования. Однако сама цель формально не гарантирует реального сокращения: если остаётся тенденция к принятию новых правил, эффект сводится к замене одного регулирования другим.
Министр экономики отправляла перечень более четырёхсот мер на отмену, но четыре сотни остаются меньше объявленной цели в пятьсот, а ожидаемая экономия бюджета от таких мер выглядит скромной по сравнению с ежегодным приростом новых требований. Также важно учитывать не только рассчитанные экономические издержки, но и субъективно ощущаемую нагрузку участников рынка.
AFM намерена работать с темой упрощения в своей сфере: финансовые учреждения не являются для регулятора клиентами — они не выбирают AFM, и регулятор не может их отсеять, а требования к продуктам часто предписаны иными нормативами. Тем не менее AFM считает полезным «примерить» регуляторную перспективу на организации, чтобы выстроить взаимодействие как «путь клиента»: ясно формулировать ожидания, протягивать руку помощи при внедрении новой нормативной базы, использовать стабильные анкеты вне пиковых периодов и давать обратную связь в обмен на собранные сведения. Это лишь некоторые шаги, которые могут снизить сопутствующие издержки.
Автор подчёркивает: уменьшение совокупного числа правил требует участия всех — самоограничения и самообязательства. Инструменты самобиндинга, аналогичные бюджетным правилам, помогают избежать слабостей, но такие обязательства должны быть широко разделяемыми — в правительстве и парламенте, в национальных и европейских институтах. И главное — договорённости следует действительно соблюдать и защищать.
Колонка завершается призывом к широкой приверженности целям упрощения и обещанием AFM информировать заинтересованных лиц о своей работе через регулярную рассылку.