Конституционная ревизия — отмена пожизненности в госслужбе: 161 «за» в парламенте

Обсуждение проекта конституционной ревизии

Завершив второе пленарное обсуждение проекта конституционной ревизии и на фоне протестных акций в государственном секторе, парламент провёл поимённое голосование по ряду поправок, среди которых ключевое — статья, касающаяся статуса постоянства (монолитности) государственных служащих. Предложение об изменении этой статьи, предусматривающее отмену установленного режима постоянства в государственной службе и введение обязательной оценки государственных служащих, в ходе голосования получило 161 голос «за». Поддержка поправки большинством в 161 голос открывает путь к конституционному закреплению новых правил организации государственной администрации. Как заявляет правительство, предлагаемая норма направлена на модернизацию функционирования государства, усиление практики оценивания и подотчётности, а также на повышение гибкости публичного сектора. Оппозиция и её критики выражают решительное несогласие: 132 депутата проголосовали против, указывая, что отмена постоянства может ослабить институциональную независимость госслужащих и сделать их уязвимыми к политическому давлению и партийному вмешательству.

Все положения, вынесенные на голосование, получили «путёвку» в следующую пересматривающую состав парламента, однако ни одна из них не набрала требуемых 180 голосов. По крайней мере пятнадцать положений набрали значительное число голосов «воздержался» — от 36 до 40 — что вселяет надежду на поиск консенсуса между некоторыми политическими силами, которые будут представлены в следующем составе парламента. Среди таких положений — статьи о высшем образовании, о уголовной ответственности министров, о процедуре формирования руководства судебной власти, о статусе независимых органов, о семье и жилье, а также об институте голосования по почте.

Итоги второго голосования

Итоги второго голосования по основным положениям представлены следующим образом (в скобках — результаты первого голосования, если указаны):

• Новая статья об искусственном интеллекте (о его служении свободе личности и благосостоянию общества): второе голосование — 161 «за», 95 «против», 37 «воздержались»; первое голосование — 161 «за», 94 «против», 39 «воздержались».
• Статьи о расширении защиты свободы выражения в современных СМИ и защите журналистов, включая защиту от работодателя (статьи, указанные последовательно): второе голосование — по каждой 160 «за», 95 «против», 38 «воздержались»; первые голосования — 160 «за», 94 «против», 40 «воздержались» и т.д.
• Статья о государственной заботе о защите и продвижении национального языка, охране государственного флага и возможности предоставления высшего образования юридическим лицам публичного или частного характера под надзором государства с условием обеспечения высокого уровня обучения: первое голосование — 160 «за», 93 «против», 41 «воздержался».
• Статья о защите не только собственности, но имущества в целом, о компенсации за ограничения использования без изъятия, возможности переноса коэффициента застройки и использовании заброшенных зданий в социальных целях: второе голосование — 161 «за», 95 «против», 37 «воздержались».
• Статья о государственной заботе о доступном жилье и учёте межпоколенческой справедливости при планировании публичной политики.
• Статья о противодействии климатическим изменениям, эффективном управлении водными ресурсами, развитии возобновляемых источников энергии, сохранении экологического баланса при вмешательстве государства и защите животных: второе голосование — 158 «за», 95 «против», 40 «воздержались»; первое голосование — 158 «за», 94 «против», 42 «воздержались».
• Статья о партиях и условиях их создания и функционирования с участием высшего специального суда в проверке соблюдения условий участия партий в выборах: второе голосование — 158 «за», 98 «против», 37 «воздержались».
• Положения о сроке полномочий Президента республики (предлагается шестилетний срок для президента) получили во втором голосовании по 158–159 «за», при значительных голосах «против» и нескольких «воздержавшихся».
• Предлагается исключить распуск парламента в связи с вопросом национального исключительного значения; распуск возможен при предложении правительства и решении парламента о возобновлении народного мандата (самораспуск парламента): второе голосование — 159 «за», 132 «против», 2 «воздержались».
• Внесены правила проведения референдумов: требование четкой формулировки вопроса и минимального интервала между объявлением и голосованием не менее двадцати дней: второе голосование — 161 «за», 96 «против», 36 «воздержались».
• Предлагается отмена возможности предоставления амнистии по политическим преступлениям: второе голосование — 160 «за», 132 «против», 1 «воздержался».
• Вводится возможность осуществления избирательного права по почте для избирателей, находящихся на территории страны: второе голосование — 160 «за», 97 «против», 37 «воздержались».
• Норма о том, что избирательная система должна обеспечивать разумную пропорциональность и управляемость страны; законом может быть установлено деление территории на меньшие и большие регионы: второе голосование — 158 «за», 135 «против».
• Перенос детализированного перечня причин непригодности и несовместимости в закон, установление общих принципов в Конституции и уполномочивание закона применять эти нормы с последующих выборов или немедленно при двух третях большинства: второе голосование — 159 «за», 133 «против», 1 «воздержался».
• Статья, укрепляющая статус депутата при осуществлении законодательных и контролирующих функций и в общении с избирателями, с параллельной обязанностью членов правительства отвечать на парламентский контроль: второе голосование — 161 «за», 132 «против».
• Вводятся конституционные принципы доброго законодательного процесса: достаточные предзаконодательные консультации, оценка внедрения закона и меры кодификации законодательства.
• Предусмотрена возможность направления вопросов о конституционности закона после его принятия и до публикации в Высший специальный суд по инициативе Президента, премьер-министра или парламента; ограничения и процедурные условия для таких направлений также описаны: второе голосование — 160 «за», 132 «против», 1 «воздержался».
• Норма о запрете налогообложения или иного экономического бремени с обратной силой: закреплена в проекте.
• Положения о бюджете: требование обеспечивать устойчивую фискальную работу, обязанность публикации годового отчёта органами, финансируемыми из государственного бюджета.
• Предусматривается ежегодное утверждение Единого плана государственной политики на следующий год с публичностью и обсуждением в специальном заседании парламента: второе голосование — 159 «за», 132 «против», 2 «воздержались».
• Изменения в процедурах уголовно-процессуального преследования членов правительства и отмена немедленной передачи материалов в парламент; инициирование уголовного преследования против членов правительства за преступления, совершённые при исполнении обязанностей, возможно по решению парламента абсолютным большинством и поимённым голосованием: второе голосование — 159 «за», 96 «против», 38 «воздержались».
• Регламентация возможного назначения судей на специальные административные обязанности и запрет их участия в правительстве или назначении в независимые органы в течение как минимум трёх лет после увольнения: второе голосование — 160 «за», 96 «против», 37 «воздержались».
• Предлагается новый порядок продвижения на должности высших судей через специальную парламентскую комиссию без участия правительства, на основе трёх кандидатур, выдвигаемых соответствующими коллегиями: второе голосование — 159 «за», 94 «против», 40 «воздержались».
• Иные изменения, в том числе отмена специальных положений о рассмотрении политических преступлений смешанными присяжными судами, передачу компетенций по делам о судебных ошибках в высший специальный суд, уточнение состава и статуса Высшего специального суда, реформы в сфере децентрализации, поддержка сельского хозяйства и регионального развития, конституционное закрепление Национального органа прозрачности, детализированы в тексте проекта и получили различную степень поддержки в голосованиях.

Ключевая норма, вызывавшая оживлённые дебаты и протестные акции в государственном секторе, — статья, предусматривающая обязательную оценку государственных служащих по принципам беспристрастности, нейтральности, профессиональной компетентности и эффективности, с возможностью участия Высшего совета отбора персонала. Оценивание должно быть двунаправленным, включая оценку руководителей подчинёнными. Закон определит процедуру, критерии, поощрения сверх основной зарплаты, связанные с квалификацией и результатами, а также последствия оценки, включая возможность окончательного прекращения службы по решению служебного совета. Эта поправка получила 161 голос «за». Результаты голосований отражают разделение в парламенте и обществе: правительство видит в поправках инструмент модернизации и усиления подотчётности, оппозиция предупреждает о риске политизации государственной службы и снижении гарантий независимости должностных лиц. Поскольку ни одна поправка не набрала конституционно необходимого числа голосов для окончательной ревизии, процесс перейдёт к следующему пересматривающему составу парламента, где ожидается продолжение дискуссий и попыток поиска политического консенсуса по спорным положениям.