Увольнение по собственному желанию в государственном секторе: условия, препятствия и возможность повторного назначения
Увольнение с государственной службы по собственному желанию возможно (ст. 148 служебного кодекса), но не является простой административной формальностью: помимо прекращения трудовых прав, оно влияет на возможность повторного приема на службу. Ниже — основные положения действующего правового регулирования.
Форма и порядок принятия отставки
— Заявление об увольнении подается в письменной форме в компетентную дирекцию или службу без каких-либо оговорок, условий или сроков.
— Увольнение считается принятым, когда компетентный орган вынес решение о принятии заявления и сама отставка опубликована в официальном печатном органе. Компетентным органом (в соответствии со ст. 156) является министр, единоличный орган управления соответствующего юридического лица публичного права или председатель коллегиального органа управления такого юридического лица.
— Трудовые отношения прекращаются с момента вручения сотруднику опубликованного акта или по истечении двадцати одного дня со дня публикации.
— Если в течение двух месяцев со дня подачи заявления не последовало никакого решения об его принятии и при этом не было возбуждено уголовного или дисциплинарного преследования, служебные отношения считаются прекращенными автоматически. Напротив, если заявление подано, не принято и в течение двух месяцев против работника начато уголовное или дисциплинарное преследование, такая заявка рассматривается как не поданная.
Ограничения, связанные с уголовным или дисциплинарным преследованием
— Заявление об увольнении не может быть подано, если против сотрудника уже ведется уголовное или дисциплинарное преследование перед дисциплинарным советом государственной службы.
— Посмертное или последующее оправдание работника не делает автоматически действительной ранее поданную отставку, если на момент подачи заявления имелось уголовное преследование.
— Если дисциплинарное дело перед дисциплинарным советом не разрешено в течение шести месяцев, работник имеет право подать повторное заявление об увольнении.
Второе заявление об увольнении
— Возможно принятие второго заявления, если оно подано в определенные сроки: в течение пятнадцати дней после истечения пятнадцати дней с момента подачи первого заявления (то есть в пределах тридцати дней от подачи первого заявления), и первое заявление при этом юридически существует и не сопровождается препятствием в виде уголовного или дисциплинарного преследования.
— При принятии второго заявления трудовые отношения считаются прекращенными со дня подачи второго заявления.
Отзыв заявления
— Работник имеет право отозвать свое письменное заявление в течение одного месяца с даты его подачи, при условии что заявление еще не было принято службой.
— После принятия заявления компетентным органом его нельзя отозвать, за исключением случаев порока воли работника в соответствии с нормами Гражданского кодекса.
Повторный прием на службу и временные ограничения
— Увольнение само по себе не исключает возможности нового назначения в государственную службу, но действуют исключения и временные ограничения.
— Если сотрудник добровольно уволился без особых причин, он может быть вновь принят на службу при условии соответствия требованиям новой конкурсной процедуры и отсутствия специального юридического препятствия.
— Критически важен период первого года после вступления в должность: если сотрудник был назначен, принял обязанности и ушел в отставку в течение первого года службы, это может создать запрет на участие в новых конкурсах на определенный срок. Особенно это касается назначений через кадровые конкурсные процедуры, где быстрое принятие и последующая отставка рассматриваются как вредные для функционирования администрации.
— Непрерывность служебных отношений прерывается увольнением, поэтому при новом назначении не происходит автоматической передачи заработных классов или стажа, если иное не предусмотрено специальными положениями. При повторном приеме работник включается в зарплатную систему и категории, установленные для новой должности и действующим правовым режимом.
Требование завершенности отставки перед новым назначением
— Предварительное формальное завершение процедуры увольнения — необходимое условие для вступления в новую должность; пока принятие отставки находится в ожидании, новое назначение невозможно.
— Сотрудник не может одновременно занимать две государственные должности.
Дисциплинарная ответственность за необоснованное отсутствие
— Если заявление об увольнении не принято и работник продолжает отсутствовать без уважительной причины, это может повлечь дисциплинарную ответственность за необоснованное отсутствие в соответствии со служебным кодексом (ст. 107).
Особые процессуальные моменты
— Заявление, поданное и не принятое, а затем в течение двух месяцев в отношении работника возбуждено уголовное или дисциплинарное преследование, считается не поданным.
— Для корректной практической реализации права на увольнение и последующего оформления нового назначения требуется внимательное соблюдение сроков подачи, публикации и принятия решений компетентными органами, а также учет возможных последствий в случае начала преследования.
Вывод
Увольнение по собственному желанию в государственном секторе допускается, но сопровождается строгими процессуальными требованиями и правовыми ограничениями. Наличие уголовного или дисциплинарного преследования, сроки принятия решения о заявлении, возможность подачи второго заявления и последствия увольнения в отношении права на повторное назначение — все это ключевые элементы, которые работник должен учитывать при принятии решения об отставке и при планировании дальнейшей карьеры в публичной службе.
